办事大厅里“全力打造国际化营商环境”的标语不仅仅是宣传，优化营商环境正在成为人们的共识。

　

    提要

    优化营商环境，充满关注和期待。

    因为，是否具有法治化、国际化、便利化的营商环境，决定着一个地区未来发展的成败关键。

    今年2月1日，《辽宁省优化营商环境条例》正式施行。这是全国首部省级优化营商环境地方性法规——为优化营商环境提供了法制保障。

    眼下，对《辽宁省优化营商环境条例》贯彻落实情况的专项检查正在进行。

    由此，我们领悟到一个突出的理念：法治环境是最好的软环境。

    由此，我们感受到一个强烈的愿望：全省上下优化营商环境的意识统一。

    由此，我们体会到一个决心：依法行政、公平公正、公开透明、诚实守信、廉洁高效、责任追究。

    由此，我们看到了诸多行动：一大批有利于优化营商环境的措施得以创新和推广，优化营商环境工作力度持续加大，积极为企业和群众营造公平竞争、公开透明、服务高效的社会良好氛围开始显现……

    请看本报调查——

    引子

    6月开始，我省在全省范围内分期分批对　《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况开展专项检查。目前，第一批检查正在进行中。

    专项检查的范围和对象包括各市、县（区）政府及其职能部门、省（中）直部门，重点对县（区）、开发区以及基层站所进行检查。列入第一批检查的有丹东市、营口市、葫芦岛市和省住建厅、省国土资源厅、省工商局、省质监局、省电力公司。

    记者从省营商环境建设监督局了解到，在检查中，各检查组以《条例》为依据，逐条逐项检查贯彻落实情况，重点围绕招商引资承诺政策不兑现、简政放权不到位、为企业服务不积极等方面的问题，以及通过明察暗访、接受投诉举报和来信来访发现的问题进行检查。

    我省将今年确定为优化营商环境建设年，全国首部省级优化营商环境地方性法规　《辽宁省优化营商环境条例》2月1日起正式施行。

    2月9日召开的全省优化营商环境建设年电视电话会议指出，要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才等方面着手，推动全省营商环境建设。

    记者了解到，截至4月底，全省取消下放省级行政职权事项512项，省（中）直41个单位416项审批进入省政务服务中心，40%的业务做到即来即办，审批时限平均压缩50%。全省各市共处理破坏营商环境人员666人，公开曝光了58人，累计开展专项整治行动112次。

    本文照片由本报记者万重摄

    来办事的人感慨“与3年前大不一样了”

    给办事的人保证“不让来办事的人心里憋屈”

    以前不敢想的“容缺受理”

    省政务服务中心现在能办了

    “沐诺农场”作为辽宁本土农产品电商平台现已小有名气，但在创业之初，创始人王胜君觉得“不太顺”。

    2014年，王胜君开始创业，注册公司时就遇到了麻烦。“第一次去告诉我这条不行，第二次去告诉我那条不行。”由于各部门业务窗口各自为政，没有一个窗口能一次性告知准备材料。王胜君只能一趟一趟地跑，折腾一个多月才把营业执照拿到手。

    像他这种遭遇在当年并不是特例，几十种手续里，因为缺一两个材料，一些项目无法开工，企业甚至会因此而背上沉重的财务包袱。

    6月21日，记者在省政务服务中心看到，虽然办事的人很多，但井然有序。省政务服务管理办公室副主任吴娟说：“不让来办事的人多跑冤枉路，来之后要让他们不憋屈。”

    “容缺受理”在以前是不可能的，但如今省政务服务中心正在探索这种审批新方式。

    吴娟介绍说，这种模式打破了原来申请材料齐全且符合法定形式才能受理的传统，在不违反原则的前提下，开辟一条“绿色通道”，允许“边补齐材料，边受理审核”，节约了审批时间，提高了工作效率。

    可能很多人不知道，不计时环节的压缩对审批全流程时间的压缩起着重要作用。

    吴娟告诉记者，行政审批一般分为计时环节和不计时环节，计时环节一般有规定时限，而不计时环节包括专家评审、现场踏勘等，时限一般不受法律法规限制。所以，不计时环节往往是导致审批时间长、效率低的主要原因。

    “省质监局窗口对评审机构和人员实施的不计时环节时限平均压缩了51%，这大大缩减了整体审批时限。”吴娟说。

    记者调查发现，简政放权、简化审批流程正在全省上下同步落实中。

    营口市行政审批大厅实现了“一枚印章管审批”，“多盖章就是多麻烦，现在一个受理窗口，联合审批，行政审批效率整体提升50%以上。”营口市行政审批局副局长韩华表示。

    “与3年前相比，现在可大不一样了。今年在办一些手续过程中，确实能明显感受到变化，特别方便、特别快。”王胜君说。

    容缺受理

    对主要申报材料齐全有效，次要材料有所欠缺，只要做出补齐承诺，窗口就可以先行受理，审查过程中再补齐次要申请材料，材料补齐后审批部门及时做出审批决定。

    不用跑到省外了也不用花钱求人了商标注册在沈阳大连都能办靠前服务接了地气去了官气企业感到快捷了群众觉得方便了

    在我省，以前商标注册有两种方式，一是申请人直接去北京，到工商总局商标局申请；　二是通过中介机构，比如商标事务所、知识产权代理机构或律师事务所代办，但申请人需缴纳相应的代办费，非常不方便。

    记者从省工商局了解到，今年3月1日起，沈阳、大连商标注册申请受理窗口正式启动运行，省内的商标注册申请人可以就近到这两个窗口代为办理商标注册申请，不用往省外跑了，也省了中介费。

    截至4月底，这两个窗口已经办理了商标注册申请798件。其他12个市因为商标注册申请业务量少，不在此次批复名单里，待条件成熟也可自愿申请，经省局推荐、总局批复后，即可开展此项工作。

    在大连市金普新区商务局招商中心副主任宋芳的“企业之家”微信群里，每天都会跳出“社保政策有什么新规定”“工地的水电问题能否尽快解决”等各种问题。

    看到问题，宋芳即刻转入政务群向相关部门咨询，然后立即回复，直到对方全部弄懂。

    宋芳坦言：“企业家遇到问题首先想到我们，这是信任，也是责任，我没有理由再往外推。”

    前两年，沈阳市民严女士在办理身份证时，心里有点不痛快。第一次去办证大厅办理时，在拍照室门前排了一个小时的长队，轮到她进入拍照室时，却被告知衣服颜色不符合要求，而在漫长的排队期间，无人来提醒。由于一张身份证要使用很多年，为了美观，严女士不愿穿着公安部门提供的样式单一的马甲，她选择改日再来办理。

    第二次办理时，严女士终于符合要求顺利地坐在了照相机前，刚坐下，镜头一闪，照片已拍完。之后就是办手续、交钱，无人让她看看对照片是否满意。

    现在，同样是拍身份证照片，沈阳市公安局大东分局的办事方法赢得了百姓好评。他们将居民身份证办理下放到基层派出所，还为辖区15个派出所购置了“证照自助照相亭”，群众可以自助照相，选一张最满意的照片办身份证。

    在沈阳市大东区经营一家超市的张先生，身份证丢了，想签合同都签不了，急需办理新的身份证。6月19日，他来到家附近的大东门派出所，用身份证自助照相机为自己照了张身份证照片，又在派出所直接办理了申领身份证手续。

    张先生高兴地说：“原来办身份证得去区里的办证大厅，那里人多，一去就得等大半天。费事儿不说，还耽误生意，现在实在是太方便了。”

    截至目前，大东区已有5945名市民到派出所办理了身份证。

    省级地方性法规作保障

    政府权责都公开

    办事时限短了　优化率升了

    优化营商环境工作力度加大

    记者了解到，沈阳市今年前4个月新登记市场主体41967户，同比增长41.22%；注册资本（金）950.43亿元，同比增长36.5%。政府服务正在提速提效，对标世界银行营商环境11项评估指标均取得明显进展，刻章备案时限由3天缩短至1天，消防设计审核由21天缩短至7天，银行开户时间由10天缩短至6天，成本由480元下降至400元，企业应当办的电力手续从8个缩减至3个，时间由93天减少到80.7天。

    大连市分11批取消调整了1626项行政审批事项，清理取消了非行政许可审批。首批赋予金普新区123项市级经济社会管理权限，在先导区试行企业投资项目承诺制。推行建设工程项目并联审批，总时限原则上控制在38个工作日以内，缩短224个工作日，优化率达85.5%。他们的投资项目在线审批监管平台在2016年国家通报中是唯一一个各项数据指标全部合格的地区。

    鞍山市为构建常态化政府服务企业工作机制，打通服务企业的“最后一公里”，常态化开展市长“企业家接待日”活动，“点对点”倾听企业的意见和建议，切实帮助企业解决实际困难，做到“商有所呼，我有所应；商有所求，我有所为；商有所愿，我有所改”，全面叫响服务企业的“鞍山品牌”。

    作为全国首部省级优化营商环境地方性法规，《条例》　对我省营商环境建设将起到重要的促进作用。省政府法制办副主任高凤龙告诉记者，《条例》的亮点颇多。按照《条例》，除法律法规规定的随机检查以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查外，行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查，均要编制年度行政执法检查计划，经本级人民政府批准后方可开展。财政、价格等部门每年应当对涉企行政事业性收费、政府性基金项目以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定，并在政府网站向社会公布清单目录，未列入涉企行政事业性收费清单目录的项目一律不得收费。政府有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图，向社会公示，接受社会监督。

    清单之外无收费

    没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费

    财政部门不得以任何形式向行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项

    目前，我省正大力构建信用信息服务平台，已经实现了与工商、质监、税务、公安等36个省（中）直数据源单位、14个市和10个县区之间的互联互通与信息共享。同时，也在不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，已有821家企业被列入失信黑名单。

    辽宁社会科学院哲学研究所所长张思宁认为，我省的营商环境有了很大改善，但在区域比较中仍不占优势。她表示，有利于营商环境相关制度的制定和完善，需要在顶层设计的框架下进行，这就更需要制度建设的引领。

    本文图示内容摘自　《辽宁省优化营商环境条例》