以与上海对口合作为契机，加快大连区域金融中心建设。在体制机制改革方面，重点学习上海负面清单、事中事后监管经验；在金融创新试验方面，争取金融机构总部政策支持，引导金融机构在复制上海经验的基础上结合地方实际推出金融产品；在金融市场建设方面，争取上海全国性交易平台的延伸业务，推动大连区域金融中心建设加速发展。

　　为实现东北老工业基地新一轮振兴，2017年3月国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，确定了大连与上海为对口合作城市，在产业合作、机制创新、经验借鉴等方面开展全面合作。此次上海和大连对口合作，为大连城市发展提供了良好的契机，上海国际金融中心及自贸区建设经验可为大连区域金融中心建设提供指导、借鉴。

　　借鉴的基础：大连与上海具有一定相似性

　　（一）港口资源禀赋相近。大连与上海均具有天然的港口优势，且有广阔的经济腹地。大连港是东北地区重要的综合性外贸口岸，而上海港居于中国大陆海岸线中部，是中国最大的转运港，也是长江流域的主要枢纽港。大连港与上海港均具有广阔的经济腹地，大连港经济腹地以哈大线为中心覆盖东北全域，上海港直接腹地是长江三角洲，间接腹地是整个长江流域。

　　（二）城市“中心”建设目标相近。2015年12月，大连全市经济工作会上明确提出了“四个中心”建设，即大连要建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设、东北亚国际贸易中心，这一提法与上海市建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心的目标具有较高的相似性。

　　（三）自贸试验区建设相近。2016年8月，中国（辽宁）自贸区成为第三批自由贸易试验区之一，辽宁自贸区涵盖大连、沈阳、营口三个片区，其中，大连片区占50%，是辽宁自贸区建设的主战场。而上海是中国自贸区建设的发源地，在金融制度创新、金融体系开放等方面进行了一系列创新探索，形成了比较成熟的经验。大连与上海在自贸区建设方面具有相近的需要，尤其是在探索金融中心建设与自贸区建设深度联动方面，具有相同的诉求。

　　上海国际金融中心建设的主要做法

　　（一）发挥金融要素市场优势。金融市场体系建设是上海国际金融中心建设的核心，上海集聚了股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金、保险等各类金融要素市场，是全球金融要素市场最齐备的城市之一。国际金融中心建设和金融要素市场建设互为平台和载体，进一步推动了资金、人才、业态等向上海集聚。

　　（二）多目标联动释放乘数效应。上海市具有“四个中心”建设多重目标，同时兼具打造全球“科创中心”、自贸区开放创新等战略任务。上海市充分整合多个目标和任务，例如在上海国际航运中心与国际金融中心建设联动方面，将发展航运金融作为重要纽带，大力发展与航运有关的融资、租赁、保险等产业，在税收、保险以及融资等方面出台优惠性和试验性政策。在推动自贸区建设方面确定了“三个联动”总体方案，即自贸区建设与上海国际金融中心、科创中心、浦东新区再造区建设联动发展，通过中心建设“强内功”和自贸区建设“借外力”，多个目标相互促进，不断释放乘数效应。

　　（三）突出人民币价格中心优势。上海市牢牢把握人民币国际化的重大机遇，逐步构建了面向全球的人民币基准价格形成中心、资产定价中心和支付清算中心。上海市跨境人民币业务结算量稳居全国第一，对推动人民币成为全球主要支付货币发挥了重要作用。上海也是人民币定价中心，每日发布的人民币汇率中间价、货币市场基准利率SHIBOR、贷款基础利率LPR等，对全国乃至全球人民币定价都有重要影响。上海证券交易所主要指数、上海大宗商品期货价格也是人民币国际大宗商品投资的重要参考。

　　上海国际金融中心建设对大连的启示

　　（一）以对口合作为契机，加快大连区域金融中心建设。加快与上海开展全方位合作交流，在体制机制改革方面，重点学习上海负面清单、事中事后监管经验；在金融创新试验方面，争取金融机构总部政策支持，引导金融机构在复制上海经验的基础上结合地方实际推出金融产品；在金融市场建设方面，争取上海全国性交易平台的延伸业务，推动大连区域金融中心建设加速发展。

　　（二）多个目标联动，提高金融中心相关领域竞争力。推动大连“四个中心”建设联动协同发展，一是突出区域金融中心建设的核心地位，从人民币产品市场建设入手，以自贸区金融改革创新为突破口，东北腹地及环渤海区域为立足点，通过区域金融中心建设为其他“中心”建设起到支撑作用。二是突出“四个中心”联动作用，金融、航运、贸易功能有机结合，从建设信息枢纽、国际门户枢纽、创新业务枢纽和服务辐射枢纽等方面入手，提升城市建设整体能级水平。

　　（三）大力集聚金融机构，加快形成多元化的金融机构体系。大力集聚中外资金融机构尤其是功能性金融机构，一方面整合金融资源，培育和组建在国内外有影响力的大型金融企业集团；另一方面创造条件吸引中外资金融机构落户大连，尤其是吸引非银行法人金融机构入驻，推动组建货币经纪公司、融资租赁公司、企业集团财务公司等，增强大连金融机构集聚和辐射功能。

　　（四）加强金融基础设施建设，培育和完善金融市场体系。加强金融市场建设的核心地位，一是健全金融市场体系，培育和完善货币市场、债券市场、产权市场，尤其要依托大连商品交易所做大做强期货市场，使其成为大连品牌。二是从构建非标准化市场入手加速金融市场体系建设，如探索建立大型设备、无形资产、黄金、航运等要素的非标准化交易市场，通过要素市场交易发现价值，实现资源优化配置。

　　（五）打造跨境人民币交易区域中心，助力区域性金融中心建设。大力发展跨境人民币业务，一是拓展人民币跨境使用的深度和广度，配合“一带一路”建设及老工业基地振兴，鼓励银行为企业提供多种形式的跨境人民币金融产品和服务。二是着力打造东北亚跨境人民币清算交易中心，推动完善跨境人民币清算体系，进一步丰富大连市金融市场交易品种。三是以大连自贸区跨境人民币创新业务和大连商品交易所铁矿石期货国际版跨境人民币计价结算业务为依托，打造跨境人民币创新业务区域中心，助力区域金融中心建设。（ 作者：李淼 王晨姝）