潼关县以盛产黄金而闻名，被中国黄金协会授予“华夏金城”之称号，是典型的资源型县级城市，为国家的经济建设做出了积极贡献。但传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型生产方式也给潼关带来了资源濒临枯竭、地质灾害增多、环境污染严重、产业结构单一、就业压力大等突出问题，严重制约经济社会的发展。2011年，潼关县被列为第三批资源枯竭城市，拉开了潼关转型发展的大幕。

　　一、转型成效

　　（一）综合实力显著增长。地区生产总值从2010年的20.3亿元增长到2017年的45.77亿元，年均增长12.32%；地方财政收入由2010年的1亿元增长到2017年的2.1亿元，年均增长11.18%。

　　（二）结构调整不断优化。三次产业结构从2011年的9.72：52.14：38.14调整为2017年的8.3：50：41.7。其中二产中采掘业比重由2010年的90%左右下降到2017年的54.86%。农业增加值从2010年的2.6亿元增加到2017年的3.8亿元，是2010年的1.46倍；工业增加值2017年达到22.87亿元；第三产业增加值从2011年的10.2亿元增加到2017年的19.11亿元，是2011年的1.87倍。

　　（三）城乡面貌明显改善。全社会固定资产投资总额从2010年的21.94亿元增加到2017年的78.6亿元，年均增长20%。截止2017年底，实施重点城建项目50个，“五纵九横”的城市框架已经形成，县城面积从2010年2.8平方公里增加到6.8方公里，城镇化水平达到50.2%；环境污染治理累计完成投资3.7亿元，万元GDP能耗较2010年下降0.54吨标煤/万元，年均下降15%；森林覆盖率达到46.23%。

　　（四）社会民生全面进步。城乡居民收入分别从2010年的15394元和4302元，增长到2017年的27780元和9930元，年均增速分别为8.8%和12.69%；2017年全县民生支出11.89亿元，是2010年的3.2倍。截至2017年底，新农合基本达到全覆盖达，城镇登记失业率控制在3.25%，城镇居民最低生活保障覆盖率和城镇居民基本医疗参保率均已达到100%。

　　二、转型做法和经验

　　（一）培育壮大接续产业。一是发展壮大文化旅游产业，即黄金向旅游的转型。通过深度挖掘潼关关隘、黄河、黄金、廉政等文化，积极融入大华山，全力打造大华山潼关旅游精品区。重点实施“一城三园”建设，保护恢复潼关古城；保护开发国家级黄河湿地公园，塑造三河交汇自然生态画卷；建设潼关小秦岭金矿国家矿山公园，开启潼关黄金旅游新篇章；提升岳渎公园，实现华山与黄河的对话，目前各项工作进展顺利。截至目前累计创建3A级景区3家，星级农家乐8家。“一城三园一街”和“十里画廊 慢游潼关”两大旅游体系初具规模，成为转型发展的第一大亮点。二是提升完善黄金产业链条，即黄金产业内部的转型升级。全面实施黄金资源整合和中深部整装开发，积极延长黄金产业链，增加黄金工业附加值，实现“黄金强县”目标。新兴工业加快成型，废渣回收项目建成投产，PC构件项目、中陕核钼精矿项目建成投产。三是积极发展特色种养，千方百计增加农民收入。潼关县先后出台了生猪、土鸡、软籽石榴等5项产业扶持优惠政策。“潼关软籽石榴”成功注册为国家地理标志证明商标，软籽石榴总面积达2.15万亩，软籽石榴试验站和8个高标准示范园全面建成。花椒总面积达12.5万亩，挂果面积7.3万亩。油用牡丹总面积1.5万亩，加工厂建成试产，食品产业园开工建设。四是培育催生商贸物流等新兴产业。依托潼关区位交通、风能资源、特色美食等优势，积极发展物流、潼关小吃推广、风力发电等产业。

　　（二）全力实施民生改善。通过持续加大教育、卫生、文化、交通、住房、社会保障、劳动就业等方面的投资力度，有效解决群众上学难、吃水难、出行难、看病难、住房难等问题。建成了标准化四知学校和一批公办幼儿园。新建县医院综合门诊楼、医技楼，升级改造了县文化馆、图书馆，开通了城区免费公交、农村免费校车，广播电视节目无线数字化全覆盖工程全面完成。参合率保持在99.8%以上，城乡低保实现应保尽保。通过优化民生支出结构，把有限的资金倾向镇村，有效提升农民群众的生产生活条件。

　　（三）加快城乡统筹发展。通过优化城镇布局，狠抓城市基础设施建设，加快小城镇建设，实施“美丽乡村、美好家园”创建，从而提升城市品位和功能，缩小城乡差距，打造“宜居宜游宜商”新潼关。《潼关县城市总体规划》通过专家评审，提升改造8条城区道路。智慧城管系统平台投入运营。实施了重点村建设及净化、硬化、亮化和排污工程。目前，潼关县已初步形成了“一城两带”的城市发展布局。成功创建了国家卫生县城、省级园林县城、省级环保模范城市，秦东国家级重点示范镇建设和太要重点镇改造项目进展顺利。

　　（四）加大生态治理力度。通过采取有效的措施，加大环境保护治理力度。启动转型工作以来，潼关县相继实施了金矿区地质环境治理示范工程、重金属污染治理、渭河综治、河道、水库治理等一系列环境生态治理项目，完成了渭河综治工程，持续开展声、水、气、渣综合治理，近年来城区空气质量优良天数比例平均达到70%，森林覆盖率达到46.23%。秦岭整治强势推进。全县共排查点位1680个，经甄别确认问题332个，完成整改319个，积极配合汾渭平原大气污染防治强化督查、中央环保督查“回头看”等工作。污染防治强力推进。拆除燃煤锅炉253台。县城清洁煤配送中心和5个乡镇配送点全部运营。（资源处）