投资7亿元建成的翅冀矿业。（资料片）

　　从开春到现在，凌源市三家子蒙古族乡几位主要党政干部就没闲着，三次赴京津冀招商，推进“飞地经济”项目落地，每周一次督导国丰矿业、华电风力发电等重点项目开工。有人说，三家子乡现在都是凌源市财政第一乡镇了，还用你们费这么大力气研究招商么。乡党委书记王延军表示：“飞地经济”事关长远发展，得迎头赶上，否则，这个第一就不长久。

　　2018年，凌源市三家子蒙古族乡财政收入由1600万元增长到6581万元，增长幅度达到411.3%，获评朝阳市县乡财政体制改革标兵乡镇。除去核定任务基数2340万元，今年自有资金就达4241万元。而且凌源市核定任务基数三年不变，今后三年，该乡每年都预计有几千万元的自有支配资金用于发展乡村经济和各项社会事业。2019年，该乡计划启动多年想而未动的小城镇改造项目，并将为每个村建30千瓦光伏电站，形成村级稳定的集体经济收入。

　　建章立制强基础

　　县乡财政管理体制改革是农村最关键的一项改革，顶层设计至关重要。经过一年多的运行，县乡财政体制改革的成效得以凸显。以前是乡财县管，乡镇不设立金库，财政“吃大锅饭”。现在，乡镇自己设立一级金库，增量返还，多劳多得，而且没有工业的乡镇也能通过发展“飞地经济”，形成自有财力，大家站在一个起跑线上，极大地调动了乡镇抓项目、抓飞地、抓税收的积极性。

　　三家子乡是凌源市率先确定“分灶吃饭”财政体制改革的试点乡镇，乡党委、政府严格按照省市县要求，在核定收支、明确基数的基础上，于2018年6月20日建立了金库，7月1日正式上线运行，并建立了财政预决算、财政资金管理办法等一系列制度规范，强化应收尽收、足额入库，确保资金规范化运行。特别是强化了预决算管理，乡党委、政府明确自有资金投向，将剩余自有资金全部投放于乡村急需的扶贫、民生和社会事业领域，并于2018年12月14日在乡人大会议表决通过，确保了财政体制改革成效。

　　千方百计拓税源

　　“分灶吃饭”起决定作用的就是税收，关键在于抓好企业运行。

　　无工不富，非金属资源深加工产业是三家子乡工业主导产业。近几年通过实施项目保姆式服务，该乡先后建成了翅冀矿业、国丰矿业两家规模以上企业。截至目前，翅冀矿业已完成全部投资7亿元，建成6个窑体，年产冶金高活性石灰120万吨，2018年实现产值7亿元，全口径税收实现1.1亿元，为乡镇一般公共预算收入贡献6000万元，成为凌源纳税第一大户；国丰矿业系原有小企业升级改造为规模以上企业，于2017年投资1.1亿元新上了二期工程，2018年4个竖窑建成试生产，年产白灰16.5万吨，产值实现1亿元，全口径税收实现1000万元，为乡镇一般公共预算收入贡献500余万元，成为凌源市重点企业。通过这些大企业带动，三家子乡财政收入实现连年跳跃式增长，2016年500万元，2017年1600万元，2018年6581万元。

　　“飞地经济”全面打破地域限制，将成为未来乡镇财政增长新引擎。在2019年凌源市经济工作会议上，凌源市委、市政府明确在三家子乡、四合当镇、沟门子镇、河坎子乡成立碳酸钙产业园，并将其作为开发区的分园，也可直接发展“飞地经济”。这一举措为“飞地经济”发展注入了新的活力，也给三家子乡经济发展提供了前所未有的机遇。

　　2019年，三家子乡将在招商引资和“飞地经济”上大做文章。围绕深加工产业园，加快现有项目建设，目标是国丰矿业项目再上6个窑，再造一个翅冀；佳鑫120万平方米大理石完成探矿权挂牌交易，争取开工建设并招入5家深加工企业；华林风力发电项目完成一期24座风力电站建设，9月末投入运营。围绕装备制造和新材料两大产业，主攻京津冀，强力开展招商引资，主要领导带队平均每半个月招商1次，并充分调动村级发展“飞地经济”积极性，年内必保落地开发区“飞地经济”项目两个以上。

　　脱贫攻坚扛在肩

　　“分灶吃饭”县乡财政体制改革，直接结果是让乡镇财政有了自主权，间接结果是让农村产业发展、基础设施建设和社会事业投入有了保障。就三家子乡而言，“分灶吃饭”让以前因乡本地投入配套跟不上的工程能动工了，让以前因乡本级支持上不去的产业获得了新生。因为有了自有资金投入，使得该乡敢于每年整合全乡扶贫资金、少数民族发展资金和自有资金，每年建设2000头规模温氏家庭农场，现已建成3栋年出栏8000头生猪的家庭农场，2019年将再建2000头规模1栋，整乡带动发展起了生猪扶贫主导产业，带动全乡贫困户长期受益100元至500元不等。因为有了财政相应发展资金支持，使得渤丰现代示范园建成标准化育苗温室24栋和现代化的测土配方施肥中心，今年还将建设8栋、2.4万平方米高标准育苗棚和智能配肥水溶肥生产线，产品已成功打入北京华联超市等大集团销售网络，带动5000余农户走上了科技致富之路，成为农业产业化龙头企业。因为有了自有资金支持，使得全乡主要路段路基全部得以改造，顺利完成了150公里乡柏油路及水泥路面硬化工程，实现硬化道路村村通、组组通，并全部配套完善村级文化、体育、卫生、广播电视等硬件设施，实现了农村生产生活条件全部改善，全乡14个贫困村今年将全部脱贫摘帽，全面建成小康社会有了坚实基础。

　　厚积方可薄发。县乡财政管理体制改革，只有进行时，没有完成时。“分灶吃饭”县乡财政管理体制活力已经彰显，乡村振兴的“地基”不断夯实，三家子乡党委、政府表示，将借此东风，向公共财政收入亿元乡镇、全省百强乡镇的更高目标迈进，三家子乡的未来会更好！（孙国强）

　　原标题：

　　激发招商引资动力 夯实乡村振兴“地基”

　　“分灶吃饭”让三家子乡经济发展底气更足