大刀阔斧改革，大胆尝试创新，全面优化服务，激发市场活力——近年来，镇赉县立足省内，放眼全国，高站位谋划，高标准打造，举全县之力、全社会之力，深化“放管服”改革，构建最优营商环境，从而在改革开放再出发中打造竞争新优势，推动全县经济社会高质量快发展。今年，该县地区生产总值增长1%，地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，顺利完成脱贫退出目标，摘掉了27年的贫困县帽子。
明确主攻方向，解决政务服务的“堵点”“难点”“痛点”
全省营商环境建设专项攻坚行动全面发起后，镇赉县加快落实，主动作为，进一步深化各项改革。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，县委、县政府在承接省市部署的15个方面整治问题的基础上，把营商环境建设作为一项自选专项整治内容，由县委副书记、县长亲自挂帅，常务副县长和县委组织部长两名县委常委具体负责，专项整治工作领导小组办公室设在县政务服务局。明确了“一个主攻方向，两个切入点”的工作思路。
“一个主攻方向”:以畅通服务群众和企业最后“一公里”为主攻方向，通过发现和解决政务服务中存在的“堵点”“难点”“痛点”问题，努力实现让群众和企业到政府办事更舒心、更便捷、更顺畅，着力打造“阳光政务”。
“两个切入点”:一是抓“窗口”管理。“窗口”直接面对和服务企业、群众，是政务服务的最前沿，最直接体现党委、政府的形象。因此，该县把“窗口”管理作为整治营商环境的一个切入点，坚持做到“三个严格”：严格作息时间，“窗口”工作人员必须提前5－10分钟到岗，上班就得进入工作状态，绝不允许出现已到上班时间，“窗口”工作人员还没有到岗或还没有进入工作状态的现象，不能让企业或群众等候；严格岗位监督，办事“窗口”不能出现空岗现象，值岗人员请假，必须有其他业务人员补岗，到下班时间如还有企业或群众等候办事，必须延时服务，不能让企业或群众“白跑腿”；严格服务管理，如因窗口人员服务态度、服务质量或服务效率等问题被企业或群众举报，直接通报“窗口”所在单位，并对相关责任人进行责任追究或组织处理。同时，有“窗口”的地方，都设有监控设施和征求意见箱，所有“窗口”征求意见箱都由县政务服务局统一管理，每周一收集汇总意见信息，只看“差评”，不看“好评”，把企业和群众的意见作为评定“窗口”部门工作绩效的一个重要标准。二是抓问题收集。坚持问题导向，畅通企业和群众反映问题渠道，公开软环境举报电话和省软环境监督举报平台，组建了由各个层面代表组成的近200人的软环境义务监督员，并建立了微信群，多渠道征集梳理营商环境问题。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，县主要领导还亲自主持召开了部分企业家和人大代表、政协委员营商环境座谈会，并明确今后每季度组织召开一次，形成常态机制。这次专项整治中，围绕涉企服务、项目服务、“涉企四乱”、简政放权、诚信建设、政务服务、作风建设、公共服务八个方面共梳理出79个具体问题，已形成问题清单，针对问题逐个制定整改方案，明确具体责任人和整改时限，并实行“双周”调度机制，推进整改落实。
全面优化服务，探索推进四项创新改革
镇赉县在深化“放管服”改革工作中，大力推进四项创新改革，构建最优营商环境。
——积极探索推进“一窗受理、集成服务、无差别审批”改革。通过完善标准化“一次告知单”、制定要素材料清样和规范办事流程，将17个部门的700多个办事事项整合到综合窗口进行统一办理，由原来的17个部门28个窗口缩减到5个综合窗口。“窗口”服务人员根据标准化“一次告知单”和要素材料清样为来办事人员提供咨询服务和接收办事要件，各单位业务人员在后台审批，实现了来办事人员与审批人员不见面，无差别审批。来办事人员不再因办啥事找哪个“窗口”而烦恼，也不再需要办一个事跑多个窗口重复填报信息，极大地方便了来办事企业和群众。
——积极探索推进“精减要素材料、精减审批环节、压缩审批时限”改革。组织各有关部门重点进行了各类证明事项清理，坚决取消各类无谓证明、循环证明，杜绝各类奇葩证明，凡是没有法律、法规依据的，一律取消，一次性取消证明事项14项，对保留的27项证明事项通过县政府网站向社会公布，提高办事事项公开透明度。结合“综窗”改革，大力推进网上审批、后台审批、并联审批和信用承诺等措施，优化审批流程，减少办事环节，极大地提高了办事效率。全县已经实现54证合一，实施并联审批后，施工图纸审查3个工作日内即可完成备案手续，企业开办时间由原来的最长30个工作日压缩至3个工作日。目前，全县1737项办事事项中，可实现网上办理的达151件，可实现即时办结的886件，单项办理时限最长的不超过15个工作日，平均办结时限不超过4个工作日。当前，省里正在投资建设“吉林祥云平台”，建立全省统一的政务网络体系，届时，将打破行业壁垒和信息孤岛，群众办事将更加便捷，办事效率将大幅度提升。
——积极探索推进整合便民服务电话资源，着力实现“一个电话解难题”改革。为更好地解决民生诉求，畅通便民服务渠道，成立了“1890”（一拨就灵）政务服务热线中心，与全县党政机关、事业单位75部政务服务电话互通互动，群众只要通过这一部电话即可随时随地反映问题和诉求，不需再查找哪个行业部门的电话。各职能部门也都成立了由一名班子成员具体负责的工作专班，24小时承接服务中心转办的民生诉求事项。学习借鉴市里的做法，在工作中主要强化了四项工作机制。一是全程包保机制。谁接听的民生诉求就由谁负责全程包保，包对接、包协调、包督办、包反馈、包备案归档，确保民生诉求不在接转办理中走样。二是快速反馈机制。承办部门及时向服务中心反馈办理结果，服务中心做好备案登记，并及时反馈给来电群众，尤其对于不能马上解决的问题，及时向群众说明情况。三是定期会商机制。每两周召开一次例会，针对群众反映比较集中的问题、解决比较困难的问题等，根据实际情况，由服务中心牵头召集相关部门进行会商，研究解决问题的办法。解决不了的，报县委、县政府研究解决。四是监督考核机制。每月一通报民生诉求承接处理情况，对处理问题不积极、相互推诿的部门予以通报批评，对不担当、不作为的上报组织、纪检监察部门处理。
——积极探索推进各项民生缴费机制改革。随着广大群众对政务大厅认可度的提高，到大厅办事的群众越来越多，常有群众问在大厅内能不能缴费。针对这一实际，积极调整大厅内设窗口布局，与各缴费企业沟通协调，在大厅内一层设立了自来水、燃气、公交、有限电视、网络通讯等便民缴费窗口，极大地方便了群众。县社保局针对县农商行商业网点多，遍布城乡各地的实际，积极与农商行合作，开通了由农商行代缴养老保险费项目，城乡居民续缴养老保险可就近就便在县农商行任何一个商业网点办理。社保局的这一做法，正在向各缴费企业推广。
重点攻坚克难，“最多跑一次”跑出镇赉加速度
全省“最多跑一次”改革工作开展以来，镇赉县委、县政府高度重视，制定改革方案、确定任务分工、梳理权力清单、共享部门数据、整合大厅窗口。县主要领导多次专题听取“最多跑一次”改革进展情况汇报，研究解决改革过程中遇到的具体问题。为检验改革工作成效，全面了解掌握全县已公布的事项运行及部门承诺践诺情况，主管该项工作的县领导多次到政务服务大厅的窗口亲自体验“最多跑一次”事项办理流程。按照省、市统一部署，经过反复梳理，全县共计梳理政务服务事项1737项，其中，能达到“最多跑一次”的事项占比90%以上。认真学习借鉴全省在四平市试点工作经验，该县先后两次组织全县44个部门50多个工作人员进行政务服务事项录入培训工作，全县所有政务服务事项均达到了“三级四同”标准，服务群众和企业办事更加公开、透明。
为进一步推动全县改革提速，对涉及群众和企业利益较多的高频事项部门进行重点攻坚：聚焦难“点”。聚焦了有关民生高频事项的“最多跑一次”是改革的重点、难点，选取县民政局、县住建局、县自然资源局、县卫健局进行深入剖析。政务服务局全员、事涉部门分管领导、具体业务人员共同对办事事项逐一梳理、拆解、分析，减事项、减环节、减资料、减时间；梳理成“线”。以高频事项部门的解剖经验为“线”，串联梳理、拆分、优化等各项工作，编制标准操作规程，形成其他部门可以借鉴的工作模板；带动全“面”。为保证各部门全面、同步、规范推进，镇赉县政务服务局组织业务培训，讲解经验、分享模板、现场答疑，要求各部门做到办事事项全梳理、申请要件全规范、办理流程全优化。从而，使各个部门办事事项更加科学、细致、清晰。
秋悦种业公司负责人李安来镇赉县政务大厅市场监督管理局窗口办理企业登记：“以前要等到30个工作日才能领到营业执照，现在通过自主服务平台半小时就完成了企业设立登记，领取到了营业执照”。
走进镇赉县政务大厅，会根据指示牌的指引清楚找到各个服务区。按照“一窗受理”相关要求，县政务大厅对办事窗口重新进行了布局，按职能科学划分为便民服务区、商事登记服务区、社会事务服务区、不动产登记服务区、投资项目服务区以及税务综合六个服务区。目前，进厅部门34个，进驻人员150人。
在政务大厅二楼的不动产登记服务区，前来办理继承过户的孙女士说，原来办理继承过户手续需要先到公证处办理公证书，得花几千元还得等几天。现在不需要去做公证了，只要有继承权的人到大厅窗口签字确认，手续当天就可以办完，5个工作日就能把证拿走。
办个事情要跑乡里、到镇上，甚至要上县城，过去，农村群众到政府部门办点事，遇到的麻烦和不便往往比城里的居民要多。进城办事本来就人生地不熟，如果再对政策不了解、材料准备不齐全，跑几趟那是常事。因此，打通基层政务服务最后一公里，推进“放管服”改革向基层延伸也是镇赉县“最多跑一次”改革中的重点。为改变乡（镇）、社区办事事项不统一、事项名称不统一、办事流程不统一、所需要材料不统一，办结时限不统一等现象，全县整合乡（镇）办事大厅窗口和制定村、乡(镇）干部代办、领办制度。编制印发《镇赉县乡（镇）、社区办事事项通用目录》，让基层百姓真正体会到“最多跑一次”改革成效，增加群众的满意度。
今年入冬后，东屏镇公和勒村的贫困村民任国全老人坐在自家炕头迎来了特殊的客人——镇里负责办理低保的干部，到家来帮助他办理低保，让他免受大冷天奔波之苦。
任国全患病多年，老伴身体也不好，他们都丧失了劳动能力，就想要办理低保。可听说得去镇里，不知道该怎么办，就去村里问了。村干部开会研究通过后，就请镇上负责低保的民政干部到家里给办理。任国全本来以为这事办起来得挺麻烦，结果自己坐炕头上，干部就给办结了。他握着镇、村干部的手直道谢：“听你们说才知道，有了这‘最多跑一次’改革，咱们百姓办事都能这么省事、方便啦！” （刘岩 本报记者 戈驰川）
